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고용관계 (ER)

휴업

휴업의 개념

•

근로자에게 근로제공의 능력과 의사가 있음에도 사용자 측의 귀책사유로 근로를 제공할 수 없는 상태

•

반드시 일(日) 단위를 의미하지 않으며, 시간 단위 휴업도 성립

•

개별 근로자가 근로계약에 따라 근로를 제공할 의사가 있음에도 그 의사에 반하여 취업이 거부되거나 불가능하게 된 경우를 포함

•

사업장 전체 휴업뿐 아니라 개별 근로자 단위의 휴직 · 대기발령도 포함

휴업 · 휴직 · 대기발령의 관계

•

휴업은 휴직과 대기발령을 모두 포함하는 상위 개념

구분	내용
휴업	사용자의 귀책사유로 근로자가 근로를 제공하지 못하는 상태 → 휴직 · 대기발령을 포함하는 광의의 개념 (근로기준법 제46조 제1항)
휴직	어떤 근로자를 그 직무에 종사하게 하는 것이 불가능하거나 적당하지 아니한 사유가 발생한 때에 근로계약관계를 유지하면서 일정 기간 근로제공을 금지하거나 면제하는 것 (근로기준법 제23조 제1항)
대기발령	근로자가 현재의 직위 또는 직무를 장래에 계속 담당하게 되면 예상되는 업무상 장애 등을 예방하기 위해 일시적으로 직위를 부여하지 않음으로써 직무에 종사하지 못하도록 하는 잠정적 조치 → 근로기준법 제23조 제1항의 '휴직'에 해당 (대법원 2013.10.11. 선고 2012다12870 판결)

대기발령 → 휴직 → 휴업의 순으로 포섭되므로, 사용자가 자신의 귀책사유에 해당하는 경영상 필요에 따라 개별 근로자를 대기발령한 경우 근로기준법 제46조 제1항의 휴업에 해당하여 휴업수당 지급의무 발생 (대법원 2013.10.11. 선고 2012다12870 판결)

✓ 관련 페이지 : 휴직

✓ 관련 페이지 : 대기발령 유형별 임금지급

휴업수당 지급요건

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  <text x="0" y="14" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="13" font-weight="700" fill="#1F4E79">휴업수당 지급 판단 흐름</text>

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  <text x="18" y="63" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#2F78B7" font-weight="700">STEP 1</text>
  <text x="18" y="84" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="13" fill="#37352F" font-weight="600">근로제공의 의사 · 능력 있음</text>

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  <text x="260" y="63" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#2F78B7" font-weight="700">STEP 2</text>
  <text x="260" y="81" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="13" fill="#37352F" font-weight="600">사용자 측 사유로 근로 불가</text>
  <text x="260" y="96" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#807E77">불가항력에 해당하지 않을 것</text>

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  <text x="502" y="63" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#2F78B7" font-weight="700">STEP 3</text>
  <text x="502" y="81" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="13" fill="#37352F" font-weight="600">상시 5명 이상 사업장</text>
  <text x="502" y="96" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#807E77">4명 이하는 적용 제외</text>

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  <text x="350" y="165" text-anchor="middle" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="14" fill="#FFFFFF" font-weight="700">근로기준법 제46조 휴업수당 지급의무 발생</text>
  <text x="350" y="182" text-anchor="middle" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#C7D9EA">귀책사유 부존재의 입증책임은 사용자에게 있음</text>

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  <text x="20" y="253" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#787774">원칙</text>
  <text x="20" y="276" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="15" fill="#C7432B" font-weight="700">평균임금 70% 이상</text>
  <text x="20" y="299" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#807E77">제46조 제1항 본문</text>

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  <text x="262" y="253" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#787774">70% &gt; 통상임금인 경우</text>
  <text x="262" y="276" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="15" fill="#2F78B7" font-weight="700">통상임금 지급 가능</text>
  <text x="262" y="299" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#807E77">제46조 제1항 단서</text>

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  <text x="504" y="253" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#787774">노동위원회 승인 시</text>
  <text x="504" y="276" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="15" fill="#2F78B7" font-weight="700">70% 미만 지급 가능</text>
  <text x="504" y="299" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11" fill="#807E77">제46조 제2항</text>
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적용대상

구분	내용
적용 사업장	상시 5명 이상의 근로자를 사용하는 사업 또는 사업장 (근로기준법 제11조 제1항) → 상시 4명 이하 사업장은 제46조 적용 제외 (같은 법 시행령 제7조 별표 1)
상시근로자 수 산정	법 적용 사유(휴업수당 지급) 발생일 전 1개월간 사용한 근로자의 연인원을 같은 기간의 가동일수로 나누어 산정 (근로기준법 시행령 제7조의2 제1항)

사용자의 귀책사유

•

사용자가 기업의 경영자로서 불가항력이라고 주장할 수 없는 모든 사유 

•

민법상 귀책사유(고의 · 과실)보다 넓은 개념 → 고의 · 과실이 없더라도 인정 가능

•

천재지변 등 불가항력에 해당하지 않는 한 경영상의 장애도 널리 포함

•

불가항력이라는 점에 대한 입증책임은 사용자에게 있음

귀책사유 인정 (휴업수당 지급의무 O)	귀책사유 불인정 (휴업수당 지급의무 X)
• 불황 등으로 인한 경영상 휴업 • 원료 부족, 주문 감소 • 제품 판매부진, 자금난 • 공장 이전 · 소실, 기계 파손 • 작업량 감소 • 모회사 경영난에 따른 자재 · 자금난 • 갱내 낙반사고로 인한 구조작업 • 타 업체 근로자 사망으로 인한 사업장 전체 작업중지명령	• 천재 기타 자연현상 등에 의한 휴업 • 외부적 요인에 의한 정전 • 폭설로 인한 통근버스 운행정지 • 운전면허 정지기간 • 불법 정치파업으로 인한 휴업 • 정당한 직장폐쇄 • 제3자의 출근방해 • 제3자의 방화로 인한 화재 • 전체 공장의 침수

징계처분으로서의 정직 · 출근정지, 질병에 따른 결근 또는 개인 사유에 의한 휴직은 사용자의 귀책사유로 볼 수 없음 → 휴업수당 지급사유에 해당하지 않음

휴업수당의 산정

구분	내용
원칙	평균임금의 100분의 70 이상 (근로기준법 제46조 제1항)
통상임금 특례	평균임금의 100분의 70에 해당하는 금액이 통상임금을 초과하는 경우 : 통상임금을 휴업수당으로 지급 가능
임금 일부 수령 시	휴업기간 중 근로자가 임금의 일부를 지급받은 경우 : (평균임금 − 지급받은 임금) × 70% 이상 지급 (근로기준법 시행령 제26조) ※ 통상임금을 휴업수당으로 지급하는 경우 : (통상임금 − 지급받은 임금) 지급
감액 · 면제	부득이한 사유로 사업을 계속하는 것이 불가능하여 노동위원회의 승인을 받은 경우 : 70%에 못 미치는 휴업수당 지급 가능(전액 면제도 가능) (근로기준법 제46조 제2항)

계산 예시 (2026년 기준)

노동위원회 승인에 의한 감액

구분	내용
요건	부득이한 사유로 사업을 계속하는 것이 불가능할 것 + 노동위원회의 승인을 받을 것 (근로기준법 제46조 제2항)
절차	「기준 미달의 휴업수당 지급 승인 신청서」를 관할 지방노동위원회에 제출 (근로기준법 시행규칙 제8조, 별지 제4호서식)
효과	평균임금 70%에 미달하는 휴업수당 지급 가능 → 전액 면제도 가능
유의사항	부득이한 사유가 존재하더라도 노동위원회 승인을 받지 못하면 감액 · 면제 불가 → 절차적 요건 필수

승인 인정 사례로 언급되는 유형 (개별 사안별 판단 필요)

•

우천 · 예기치 못한 악천후로 인한 작업 중단

•

폭설 · 폭우로 인한 도로 차단 등 기상 · 기후상의 사유

•

쟁의행위로 사업 계속이 불가능한 경우

중간수입의 공제

•

사용자의 귀책사유로 해고된 근로자가 민법 제538조 제1항 본문에 따라 해고기간 동안의 임금을 청구하는 경우, 근로자가 자기의 채무를 면함으로써 얻은 이익(중간수입)은 민법 제538조 제2항에 따라 사용자에게 상환할 의무 발생 → 사용자는 이를 공제 가능

•

다만 근로기준법 제46조의 휴업수당(평균임금 70%)은 근로자의 최저생활 보장을 위한 최소한도 → 휴업수당 한도 내의 금액은 공제 대상으로 삼을 수 없고, 휴업수당을 초과하는 금액에서만 중간수입 공제 가능

◦

공제 가능액 = 지급할 임금액 − 휴업수당 상당액(평균임금 70%)

◦

중간수입이 공제 가능액보다 적으면 전액 공제, 많으면 공제 가능액 한도까지만 공제

•

중간수입은 근로제공의무를 면한 것과 상당인과관계가 있는 것에 한하여 공제 가능하며, 중간수입이 발생한 기간과 임금 지급 대상기간이 시기적으로 대응하여야 함 

•

대법원 1991.6.28. 선고 90다카25277 판결, 대법원 2022.8.19. 선고 2021다279903 판결, 대법원 1991.6.28. 선고 90다카25277 판결

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  <text x="0" y="14" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="13" font-weight="700" fill="#1F4E79">중간수입 공제 구조 (지급할 임금 100만원 · 휴업수당 70만원 가정)</text>

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  <text x="0" y="58" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#787774">기준</text>
  <text x="0" y="76" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12.5" fill="#37352F" font-weight="600">지급할 임금</text>
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  <text x="165" y="70" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12" fill="#FFFFFF" font-weight="600">휴업수당 한도 70만원 (공제 불가)</text>
  <text x="433" y="70" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12" fill="#1F4E79" font-weight="600">공제 가능 30만원</text>

  <text x="0" y="124" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#787774">CASE 1</text>
  <text x="0" y="142" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12.5" fill="#37352F" font-weight="600">중간수입 20만원</text>
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  <text x="165" y="136" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12" fill="#FFFFFF" font-weight="600">공제 20만원 → 지급액 80만원</text>

  <text x="0" y="190" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#787774">CASE 2</text>
  <text x="0" y="208" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12.5" fill="#37352F" font-weight="600">중간수입 60만원</text>
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  <text x="165" y="202" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12" fill="#FFFFFF" font-weight="600">공제 30만원(한도) → 지급액 70만원</text>

  <text x="0" y="256" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#787774">CASE 3</text>
  <text x="0" y="274" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12.5" fill="#37352F" font-weight="600">중간수입 120만원</text>
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  <text x="165" y="268" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="12" fill="#FFFFFF" font-weight="600">공제 30만원(한도) → 지급액 70만원</text>

  <text x="545" y="136" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#807E77">중간수입 &lt; 30만원</text>
  <text x="545" y="152" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#807E77">→ 전액 공제</text>
  <text x="545" y="210" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#807E77">중간수입 ≥ 30만원</text>
  <text x="545" y="226" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#807E77">→ 30만원까지만 공제</text>
  <text x="545" y="276" font-family="Pretendard, 'Malgun Gothic', sans-serif" font-size="11.5" fill="#807E77">금액과 무관하게 동일</text>
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계산 예시 (중간수입 공제)

휴업기간의 임금 · 근로조건 처리

구분	내용
평균임금 산정	사용자의 귀책사유로 휴업한 기간과 그 기간 중 지급된 임금은 평균임금 산정기간 및 임금총액에서 각각 제외 (근로기준법 시행령 제2조 제1항 제2호)
유급휴일 포함	휴업기간 중간에 주휴일 등 유급휴일이 포함된 경우 : 유급휴일을 휴업기간에 포함하여 휴업수당 산정 (임금근로시간정책팀-429, 2007.1.30., 근로기준정책과-3699, 2020.9.16.)
최저임금과의 관계	휴업수당이 법정 최저임금액에 미달하더라도 최저임금액을 기초로 지급할 필요 없음 (근로기준정책과-3173, 2019.6.3.)
고용유지지원금	고용조정이 불가피한 사업주가 해고 대신 휴업 등 고용유지조치를 실시한 경우, 지급한 휴업수당 등 금품의 일부를 지원 (고용보험법 제21조, 같은 법 시행령 제19조~제21조) → 고용유지조치계획 신고 · 승인이 선행되어야 함

휴업수당 미지급 시 제재

구분	내용
벌칙	3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금 (근로기준법 제109조 제1항)
반의사불벌죄	피해자의 명시적인 의사와 다르게 공소를 제기할 수 없음 (근로기준법 제109조 제2항 본문) → 다만 명단이 공개된 체불사업주가 명단 공개 기간 중 휴업수당을 지급하지 않은 경우에는 공소 제기 가능 (같은 항 단서, 시행 2025.10.23.)
양벌규정	사업주의 대리인 · 사용인 등이 위반행위를 한 경우 행위자를 벌하는 외에 사업주에게도 벌금형 부과 (근로기준법 제115조) → 위반행위 방지를 위해 상당한 주의와 감독을 게을리하지 아니한 경우 제외
민사상 책임	휴업이 민법상 사용자의 귀책사유(고의 · 과실)에 의한 것이면 임금 전액 청구 가능 (민법 제538조 제1항)

※ 휴업수당청구권과 임금전액청구권이 경합하는 경우 근로자는 어느 것이라도 선택적 행사 가능

휴업

휴업의 개념

휴업 · 휴직 · 대기발령의 관계

휴업수당 지급요건

적용대상

사용자의 귀책사유

휴업수당의 산정

노동위원회 승인에 의한 감액

중간수입의 공제

휴업기간의 임금 · 근로조건 처리

휴업수당 미지급 시 제재

관련 판례 · 행정해석